食藥監(jiān)大部制亟須糾正“重審批輕監(jiān)管”

    最近，國家食品藥品監(jiān)督管理總局開展機構(gòu)成立以來的首次全國食品安全大抽查，涉及小麥粉、乳制品、食用油、桶（瓶）裝水等多種類食品，其中瓶（桶）裝水以及釀造醬油安全隱患較高，瓶（桶）裝水樣品不合格率為11.9%。目前，各地加緊推進食藥監(jiān)體制改革，食藥監(jiān)管機構(gòu)將延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，將對所有生產(chǎn)食品的加工小作坊進行全面登記和管理。
    食藥監(jiān)管機構(gòu)從中央部門一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，監(jiān)管工作深入基層、夯實一線，對食用油、桶（瓶）裝水等日常食品的監(jiān)管一板一眼、毫不含糊，凸顯了食藥監(jiān)體制改革的新成果、新方向。去年3月國務院實行機構(gòu)改革，將國家食品安全辦和國家食品藥品監(jiān)管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局；國家食藥監(jiān)總局負責對全國生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)管。目前各地進行的食藥監(jiān)體制改革，與國務院組建國家食藥監(jiān)總局一脈相承，體現(xiàn)了回歸監(jiān)管、強化監(jiān)管的改革要求。
    以往，食品藥品監(jiān)管主要分為“兩頭四段”：藥品監(jiān)管一頭，由衛(wèi)生行政系統(tǒng)下設的藥品監(jiān)管部門負責；食品監(jiān)管一頭，農(nóng)林漁部門負責種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)監(jiān)局負責生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，工商局負責市場流通環(huán)節(jié)，食藥監(jiān)局負責消費環(huán)節(jié)。分頭、分段監(jiān)管看似職責權(quán)限劃分明確，現(xiàn)實中卻容易造成不同部門之間相互推諉、糾纏扯皮——當行使監(jiān)管權(quán)力能夠給部門或個人帶來實際利益時，各部門往往爭先恐后競相出手，甚至不惜越權(quán)執(zhí)法；而當出現(xiàn)復雜、困難的局面或發(fā)生食品藥品安全事故，有關(guān)部門不是鞋底抹油一溜了之，就是千方百計為自己履職不力、失職瀆職推卸責任。國務院組建國家食藥監(jiān)總局，地方組建統(tǒng)一的食藥監(jiān)管機構(gòu)，就是要在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域探索實行“大部制”，推動食藥監(jiān)職能的整合統(tǒng)一與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在更高層面、以更優(yōu)效能保障食品藥品安全。
    食藥監(jiān)領(lǐng)域探索實行“大部制”，既包含有機構(gòu)改革的內(nèi)容，也包含有行政審批改革的內(nèi)容。從機構(gòu)改革的角度看，實行食藥監(jiān)大部制，需要將分頭、分段監(jiān)管的多個職能部門或?qū)ｉT機構(gòu)，整合成為統(tǒng)一協(xié)調(diào)、完整高效的一個“大部門”，以加強食藥監(jiān)部門的監(jiān)管職能和效用。從行政審批改革的角度看，實行食藥監(jiān)大部制，需要下放或取消部分行政審批事項，將食藥監(jiān)工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管。綜合而言，食藥監(jiān)大部制改革的關(guān)鍵，就是要改變過去“重審批輕監(jiān)管”、“以審批代監(jiān)管”的模式，建立事中、事后監(jiān)管為主，事前審批為輔的工作機制。
    “重審批輕監(jiān)管”導致監(jiān)管責任淡化虛化，每當出現(xiàn)食品藥品安全責任事故，一些部門總能拿“已嚴格審批”作為擋箭牌，成功逃脫責任追究。只有改變“重審批輕監(jiān)管”模式，才能充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，為生產(chǎn)經(jīng)營者設立看得見的商業(yè)道德底線和不敢觸碰的法律高壓線，使生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全的“第一責任人”；才能以食品藥品監(jiān)管的制度、體系、機制、標準，以明確的職責要求和嚴格的問責追究，向監(jiān)管部門和監(jiān)管人員施加更大的責任壓力，并通過監(jiān)管者將壓力傳導至食品藥品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)，從源頭和過程上最大限度保障食品藥品安全。